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[TF이슈] 한국당 '필리버스터' 후폭풍…'상식 밖' 행태 역풍

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자유한국당이 지난달 29일 민생법안 처리를 위한 국회 본회의에 앞서 전체 안건에 대한 필리버스터를 신청하면서 본회의가 파행됐다. 다른 정당들은 한국당의 행태를 규탄하며, 필리버스터 저지를 위해 본회의에 불참했다. 이날 오후 국회 본회의장에 한국당 의원들 일부만 착석해 있는 모습. /국회=허주열 기자

패스트트랙 법안 저지 위해 민생 볼모로…국회 안팎서 '부글부글'

[더팩트ㅣ국회=허주열 기자] 자유한국당이 지난달 29일 전격적으로 꺼내든 '필리버스터(무제한 토론)' 카드로 국회가 혼돈에 빠졌다. 이날 오후로 예정된 본회의는 열리지도 못했고, 처리가 예고됐던 '민식이법', '청년기본법', '유치원 3법', '소상공인기본법' 등 200여 건의 민생·안전·경제법안 처리는 기약 없이 미뤄졌다.

한국당은 법이 보장한 소수당의 권리를 행사했을 뿐이라고 항변했지만, 다른 정당들은 일제히 한국당의 선택에 대한 비판을 쏟아냈다. 나아가 한국당의 필리버스터를 막기 위해 본회의에 불참했다. 다음 본회의 일정은 잡히지도 않아 파행된 본회의가 언제 다시 열릴지도 알 수 없는 상황이다.

◆한국당 '필리버스터' 카드에 정국 혼돈

민주당은 이날 오후 국회 본청에서 규탄 대회를 열고 한국당의 필리버스터 신청을 강하게 비판했다. 이해찬 대표는 "20대 국회 전체를 식물국회로 만들어 자신의 이익에 반하는 그 어떤 법안도 통과시키지 않겠다는 것"이라며 "머리를 깎고, 단식하고, 국회를 마비시키고 이게 정상적인 정당이냐"고 질타했다.

이인영 원내대표는 "민생법안 필리버스터는 듣도 보도 못한 일"이라며 "민생도 염치도 무시한 정치적 폭거다. 한국당의 이런 시도는 정치 포기 선언으로 간주한다. 마땅히 혹독한 대가를 치를 것"이라고 경고했다.

심상정 정의당 대표는 "한국당이 오늘 대한민국 국회를 무력화시켰다"며 "본회의 직전에 필리버스터를 신청하면서 199개 무쟁점 민생법안이 또 볼모로 잡혔다. 민생보다 정쟁을, 국민의 이익보다 당익을 앞세우는 이런 정치야말로 내년 총선을 통해서 반드시 교체돼야 한다"고 목소리를 높였다.

지난달 29일 민주당은 국회 본회의가 파행되자 '한국당 규탄 대회'를 열어 한국당의 필리버스터 신청 철회를 촉구했다. /박숙현 기자

박주현 민주평화당 수석대변인은 "반드시 통과돼야 할 민생법안 처리가 무산됐다"며 "민생을 외면한 한국당의 만행을 규탄한다. 한국당의 필리버스터는 20대 국회 역사에 가장 큰 오명으로 남을 것"이라고 비판했다.

앞서 한국당은 이날 본회의 직전 상정이 예고된 199개 법안 전체에 대한 필리버스터를 신청했다. 그러면서 "문희상 국회의장이 선거법을 상정하지 않는 조건이라면 저희가 필리버스터를 신청한 법안에 앞서 민식이법 등에 대해서 먼저 상정해서 이 부분은 통과시켜줄 수 있다"고 역제안했다.

이후 한국당에 대한 비판의 목소리가 커지자 한발 물러선 태도를 보이기도 했다. 정양석 원내수석부대표는 이날 오후 국회에서 개최한 긴급 기자회견에서 "오해가 있는 것 같다"며 "필리버스터 요구는 본회의 직전에 하도록 돼 있어 당시 본회의에 상정된 기 상정 법안 199건 모두 필리버스터를 걸었지만, 2시 이후에 법사위를 통과한 민식이법 등은 대상이 아니다. 필리버스터를 신청한 199개 법안들도 다 하겠다는 게 아니라 몇 개만 필리버스터를 할 기회를 달라고 제안했지만, 민주당과 국회의장이 응하지 않고 있다"고 네 탓으로 돌렸다.

◆한국당, '네 탓' 돌리기에도 쏟아지는 비판

하지만 이날 상정이 예고됐던 법안은 한국당이 수정안을 낸 유치원 3법 외에는 대부분 한국당도 합의했던 법안이다. 때문에 국회 안팎에선 민생법안을 볼모로 선거법 등 패스트트랙 법안 처리를 무산시키려는 시도에 대한 비판의 목소리가 높다.

한국당의 필리버스터 신청으로 국회 본회의가 파행되자, 어린이생명안전법안에 이름을 올린 아이들 유가족들이 국회 정론관에서 기자회견을 열고 나경원 한국당 원내대표와 정치권을 규탄하는 모습. /한건우 영상인턴기자

당장 어린이생명안전법안에 이름을 올린 아이들의 부모들은 이날 오후 국회 정론관에서 기자회견을 열고 "아이들의 생명을 지켜달라는 부모의 목소리가 왜 정치적으로 이용돼야 하는지 도저히 납득할 수 없다. 왜 떠나간 우리 아이들이 협상카드로 쓰여야 하느냐"며 통곡했다.

박상병 정치평론가는 <더팩트>와 통화에서 "한국당의 민생법안에 대한 필리버스터 신청은 무리수를 넘어 상식 밖 행태다. 이런 국회가 전 세계에 어디 있나"라며 "자기가 문제를 일으키고 남 탓이라고 하는 그런 황당한 상황을 보여주고 있다"고 비판했다.

박 정치평론가는 이어 "한국당 입장에선 두 대표(황교안·나경원) 리더십이 바닥난 상태로 내년 총선을 앞두고 있어 자중지란으로 갈 가능성이 커 어떻게 하든 극한 대치를 이어갈 수밖에 없을 것"이라면서도 "비판을 받아도 당내 전열을 재정비하는 원내 전략을 구사하는데, 국회가 여야 합의를 통한 민생법안 통과조차 어려운 상황으로 가고 있다"고 우려했다.

sense83@tf.co.kr



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WTO 개도국 특혜 포기에 이어 RCEP 협상 타결 소식까지 전해지면서 농민들이 크게 반발하고 있다. 모든 과정에 농민은 없었다. 정부는 그 대책으로 농가 경쟁력 강화를 주문한다.
©연합뉴스


한자 ‘십(十)’과 ‘일(一)’을 합하면 농업의 근간인 ‘흙’을 뜻하는 ‘토(土)’가 된다. 십일월 십일일(11월11일)이 법정기념일인 ‘농업인의 날’로 정해진 이유다. 농업이 국민경제의 근간임을 널리 알리고, 농민의 노고에 감사하는 날이건만, 주인공인 농민들은 축제 대신 상경 투쟁을 불사하며 거리로 나섰다. 최근 정부가 앞으로는 세계무역기구(WTO) 개발도상국(개도국) 특혜를 주장하지 않겠다고 선언한 데 이어, 역내포괄적경제동반자협정(RCEP)이 타결됐다는 소식까지 전해졌기 때문이다.

WTO 협정 중 하나인 농업협정은 개도국에 농산물 관세의 감축 폭과 기간, 국내보조금 등에서 “차등적이고 보다 유리한 대우”를 약속하고 있다. 한국도 1995년 WTO 협정 발효 당시 개도국으로 분류되었고, 20년 넘게 개도국으로서 관세 및 보조금 감축 등 의무를 성실히 이행해왔다.

개도국 특혜를 받았음에도, 같은 기간 급속도로 수입 농산물이 국내 시장을 장악했다. 2015년에는 쌀 시장도 개방했다. 이런 상황에서 앞으로 WTO 농업협정을 대체하는 새로운 협정이 체결되면 아예 개도국 특혜를 주장하지 않겠다고 선언한 것이다.

정부가 갑자기 이런 선언을 한 배경에는 미국이 있다. 트럼프 대통령은 지난 7월 ‘중국·인도·한국 등 개도국의 탈을 쓴 선진국들이 농업 분야에서 WTO 개도국 특혜를 남용해 미국이 손해를 보고 있다’며 ‘이를 3개월 내 손보지 않을 경우 더 이상 개도국으로 대우하지 않겠다’고 선언했다. 개도국 대우를 하지 않겠다는 것이 법률적·실질적으로 어떠한 의미를 지니는지 미국 내에서조차 의견이 분분했다.

답보 상태에 있는 남북 관계, 한·미 방위비 분담, 한국산 자동차에 고율 관세를 부과하는 결과를 낳을 미국 무역확장법 제232조의 적용 여부 등 미국과 협상할 일이 산적한 정부 처지에서는 당장 잃는 게 없는 패를 내주는 것이 묘수로 보였을지도 모른다. 동시에 우리 농업계에는 언제 어떤 내용으로 타결될지 모를 다음 협정에 관한 약속일 뿐이라는 ‘할 말’도 남겨두었다.

‘지금 당장 개도국 옷을 벗으라’던 트럼프가 ‘갈아입을 일이 생기면 그때는 개도국 옷을 입지 않겠다’는 정부의 제안에 어떻게 반응했는지는 아직 알려지지 않았다. 반면 국내 농업계의 반발은 즉각적이고 분명했다. ‘미래’의 포기 선언을 ‘현재’의 농업 포기 또는 농민의 희생 강요로 해석했다. 뒤이어 나온 정부의 RCEP 타결 선언은 이러한 농업계의 해석에 힘을 실었다.

RCEP는 한국과 일본·중국·오스트레일리아·뉴질랜드 및 베트남·타이·인도네시아 등 아세안(동남아시아 국가연합) 10개국이 참가하는 세계 최대 규모의 다자간 자유무역협정(FTA)이다. 참가국이 대부분 대규모 농업 수출국이기 때문에 협정 발효 시 국내 농업에 대한 타격이 불가피하다. 정부의 갑작스러운 선언에 농민들의 분노가 폭발했다.

농업은 대통령이 직접 챙긴다더니



알고 보니, RCEP 협상 타결이 아니라 협정문 본문의 문구를 다 완성했다는 의미였고(교역 품목별 구체적인 시장 개방 정도에 관한 협상이 진행 중이다), 주요 참가국인 인도마저 빠져 있는 상태였지만, 일각에서는 정부의 섣부른 RCEP 타결 선언을 아직 진행 중인 협상에서 농업계를 따돌리려는 꼼수로까지 해석했다.

농민들이 정부의 진심을 오해하거나 통상협정을 잘 알지 못하는 탓일까? 설사 그런 측면이 있더라도, 이는 정부가 자초했다. WTO 개도국 특혜를 포기하고 RCEP 타결을 선언하는 이 모든 과정에 농민은 없었다.

더 큰 문제는 정부의 농업정책 부재다. ‘농업은 대통령이 직접 챙기겠다’던 모습은 온데간데없다. 올해 4월에야 뒤늦게 출범한 대통령 직속 농어업·농어촌특별위원회는 WTO 개도국 특혜 포기를 결정하는 과정에 참여조차 하지 못했다. WTO 개도국 특혜 포기 및 RCEP 타결의 대책으로 농가 경쟁력 강화를 주문한다. 이대로라면 우리 농업의 미래는 암담하다. 어디 농업이 농민만의 문제던가? 논밭이 사라진 세상에서 우리는 어떻게 살려 하는가.

노주희 (변호사·민주사회를 위한 변호사모임 국제통상위원회) webmaster@sisain.co.kr

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